对媒体而言，“两会”报道不仅是一次最高水平的“新闻大战”，也是衡量各个媒体综合实力、报道水平的一把标尺。2007 年1月中旬，《河南日报》对即将召开的地方两会进行了周密、详细的部署，并且选派精干队伍，使得1月25日至31日的两会报道有条不紊地持续下去，取得了圆满结束。河南日报社不仅建立了专门的2007两会报道组，而且在报道策划的基础上，设计了完备的报道计划书和发稿计划表，使得该组报道能够在两会期间顺利有序地进行。特别是纸报还和大河网的“焦点网谈”频道互动，发动网友开展“我给两会提提案”活动，把群众想提的建议、想法用“提案”的形式表达出来，并且请人大代表、政协委员就网友们的“提案”进行点评、给予解答。既做好了报道，又引领了舆论。

　　图1 2007-1-30两会专页4版

　　图2 2007-1-30两会专页5版

　　图3 2007-1-27两会专页3版

　　图4 2007-1-29两会专页4版

　　图5 《河南日报》2007年地方两会报道发稿计划表

1、设计一个好的发稿计划需要关照哪些因素？

2、请为自己设计的报道策划方案配置一套发稿计划。

　　发稿计划是报道进程中各阶段刊出新闻稿件的统筹规划，包括确定每条稿件的题目、内容、体裁和篇幅，确定稿件刊出的先后次序与具体时间，稿件在版面上的位置。发稿计划是对报道规模与报道进程的具体落实。

　　制定发稿计划，要根据报道选题与报道效果目标对下列两方面内容进行落实：第一，稿件的体裁和形式的配合。在重大策划性报道中，新闻体裁应该是多样化的，将时效性强的消息、详细提供信息的通讯、调查报告与表达立场观点、引导社会舆论的言论相互配合，将新闻稿件与相关背景资料相配合；表现形式也应该是多样的，既需要文字稿件，也需要新闻图片，必要时还需要制作图示，这样才能保证全面深入而且形象生动地展开报道。因此，发稿计划中不仅包括了记者采写的稿件，还包括需要收集的相关资料，向社外的约稿等。第二，事先对版面设计进行考虑并据此确定发稿目录。策划性报道，最终要通过版面来传递信息和表达编辑意图。而版面能否吸引读者，能否达到编辑预期的目标，又与前期准备的稿件有关。如果在制定发稿计划时没有事先考虑版面需要以及对版面语言的运用，那么到版面设计时就会发现缺少某些重要元素，如没有能作为版面视觉中心的新闻照片，缺少应该配在新闻稿件旁边的图示、资料等，这些问题都会影响到版面的编排设计，最终损害报道效果。所以，在制定发稿计划时，需要事先设想版面的编排，根据版面的需要确定发稿目录。关于版面设计，后面有专门章节讲述，这里暂不展开。

 本案例适用于新闻报道策划一章中关于发稿计划设计的讲授。

　　2007年“两会”报道计划

　　一年一度的“两会”即将召开，这既是河南人民政治生活中的一件大事，也是一次关注度很高的新闻大战。为搞好2007年的“两会”报道，特制定如下报道方案。

　　一、程序性报道：

　　程序性报道将严格按照有关规定执行，做到及时、准确、无误，突出体现两会的神圣与庄严。（具体报道计划另附）

　　二、两会专页：

　　按照编委会的要求，今年两会报道既要做足做透做靓，又要适当控制规模，今年两会专页拟设置如下：

　　“两会”期间，计划刊登“两会专页”10个，见报时间为26日至30日，每天基本保持两个专版的规模；另外，将对政府工作报告进行联版解读。“两会剪影”用一个整版的照片展现两会的精彩瞬间。专版总规模控制在13个以内。专版努力做到图文并茂，既要体现报道的深度和厚度，又要有强烈的视觉冲击力，做成精品。

　　三、栏目设置

　　按照报社编委会对今年两会报道的要求，在连续两年成功报道的基础上，今年要继续大胆创新，围绕新闻做文章，以人为本，关注民生，突出高端和独家特色，吸引读者眼球。

　　拟开辟“两会聚焦”、“民生有话”、“两会感言”、“两会直通车（快递）”、“两会漫议”、“代表委员提案议案精选” 、“基层代表委员心声”、“代表委员金点子”“我的两会留言”“两会同期声”、“两会特写”、 “两会采访手记”、 “两会花絮”、“两会热线—来自会场外的关注”、 “代表委员一日语录”、“网上看两会”等栏目。

　　这些栏目中，既有透视性的、分析性的重头栏目，如“两会聚焦”，关注像贯彻落实科学发展观、加快“两大跨越”、推进“两大建设”、建设社会主义新农村、增强自主创新能力等一系列重头话题；又有短平快的小栏目，如两会特写、两会快递、两会同期声，及时、迅速地采撷来自两会的动态性新闻；另外，开设的还有让代表委员、场外群众和记者都能尽情表达自己想法和体会的栏目，像基层代表委员心声、两会热线、来自会场外的关注、两会采访手记等等，从不同角度、不同视角来解读两会，增强多方参与性、互动性，采撷有建设性的意见和设想。在写法上，要求记者要不拘一格，充分发挥自己的主观能动性，写出有新意、有内涵的东西来。

　　注意利用网络优势收集民意、搜集选题和素材，采取报网互动，可在两会专页上开辟“网上看两会”，也可请代表委员做客会客厅，实现会场内外的互动。

　　“两会聚焦”，是“两会专页”的主打栏目和核心话题，拟从省委省政府和老百姓共同关心关注的话题入手，选好切入点，形式要再创新，题目由作者自定，副题统一用“——代表委员热议‘科学发展观’，通过代表委员的分析点评，体现两会代表委员参政议政的热情和水平，体现党报驾驭、解析重大话题的能力。

　　拟设话题如下：（稿件题目成稿后再做推敲）

　　从“又快又好”到“又好又快”

　　——代表委员热议“科学发展观” 王 映 刘亚辉

　　从“经济大省”向“经济强省”转变

　　——代表委员热议“经济强省”战略 郭 津 尹红杰

　　从“文化大省”向“文化强省”转变

　　——代表委员热议“文化产业”发展 陈 茁 陈小平

　　170亿说明了什么

　　——代表委员热议“和谐社会的构建” 阙爱民 张建新

　　廉洁兴省 提高官德

　　——代表委员热议“加强党的建设” 宋华茹 郭海方

　　自主创新能力

　　——代表委员热议“建设创新型河南” 王 晖 尹江勇

　　劳务输出等

　　——代表委员热议“新农村建设” 曾庆峰 张海涛

　　河南，越来越靓了

　　——代表委员热议“河南新形象” 苑海震 熊 飞

　　河南敞开了胸襟

　　——代表委员热议“对外开放” 高 亢 董 娉

　　增强城市辐射力

　　——代表委员热议“城镇化建设” 朱殿勇 李旭兵

　　五，设定一些民生话题：

　　这些话题虽然年年做，但因与百姓生活贴的太近，年年有新闻爆出，与会代表委员也很关注，所以是年年有不同，年年有新意，上会记者可做如下话题等（以正面宣传为主）：

　　教育界热点话题（大学生就业等问题） 王晖

  　 医疗行业热点话题（看病难、看病贵等）苑海震

　　近来接连爆光的食品安全问题 （多宝鱼等，）苑海震

　　房地产价格问题 （普通百姓盼住房，房奴出现等）王映

　　停车难问题 （私家车激增等） 张建新

　　休假问题（过劳死，幸福指数，单位体检35%身体不健康） 苑海震

　　记者还可根据代表、委员的讨论发言，结合自己各自行业，选择一些民生话题来做。 

　　六，两会特刊（联版解读）

　　政府工作报告联版解读。具体解读形式为：找出报告亮点，制作小标题，并摘要报告内容，然后请代表、委员进行点评和解读（见报时间为1月27日）。

　　计划、财政报告解读 王 映 董 娉

　　一委两院报告解读 李旭兵 张建新 刘亚辉

　　政协提案报告、常委会报告解读 宋华茹 郭海方

　　七、记者招待会

　　精心设计问题，提问要体现高度、体现水平、体现大报风范。要从记者招待会中提炼新闻，一个问题设一个小标题，篇幅尽量压缩，但问题一定要醒目。分工如下：

　　第一次记者招待会 高 亢 李英华

　　第二次记者招待会 宋华茹 张海涛

　　作者：河南日报2007两会报道组